Ce restricții pre și post angajare au aleșii locali?

Acest articol enumeră restricțiile pre și post angajare conform Legii „Pantouflage” 189/2025 pentru următoarele categorii de persoane:

Aleșii locali care exercită funcția de ordonator principal de credite. Conform Codului Administrativ aceștia sunt:

• a) Președinții de Consilii Județene (CJ);
• b) Primarii;

RESTRICȚII PRE-ANGAJARE (la intrarea în sectorul public) pentru președinții de consilii județene și primari:

Restricție generală pre-angajare (prevăzută de Legea 189/2025):

(2) Prin restricția preangajare se înțelege condiția impusă de lege persoanelor prevăzute la art. 7^2 alin. (1) ca, pe o perioadă de 12 luni de la data numirii, alegerii sau angajării, să nu exercite activități de supraveghere sau control și să nu participe la încheierea de contracte, în numele sau pe seama autorității ori instituției publice, cu persoana juridică de drept privat la care a desfășurat o activitate profesională, cu titlu remunerat sau neremunerat, în ultimele 12 luni anterioare numirii, alegerii sau angajării.

Esența restricției generale:

Dacă un Primar sau Președinte CJ a lucrat (plătit sau neplătit) pentru o entitate privată, atunci timp de 12 luni după intrarea în demnitatea publică, acesta nu are voie:

• să o supravegheze;
• să o controleze;
• să semneze acte sau contracte cu această entitate privată

RESTRICȚII POST-ANGAJARE (la părăsirea sectorului public și intrarea în sectorul privat) pentru președinții de consilii județene și primari:

Restricție generală post-angajare (prevăzută de Legea 189/2025):

(3) Prin restricția postangajare se înțelege interdicția impusă de lege persoanelor prevăzute la art. 7^2 alin. (1) ca, pe o perioadă de 12 luni de la încheierea mandatului sau încetarea funcției ori activității, să exercite activități profesionale, cu titlu remunerat sau neremunerat, la o persoană juridică de drept privat, care se suprapun sau interferează din perspectiva atribuțiilor cu lista activităților derulate în ultimele 12 luni în cadrul autorității sau instituției publice și sunt de natură a afecta climatul de transparență și imparțialitate în relația dintre autoritățile și instituțiile publice și persoana juridică de drept privat.

Esența restricției generale:

Să prevină situațiile în care fostul Președinte al Consiliului Județean sau fostul Primar valorifică informațiile, contactele, influența sau deciziile din autoritatea locală de origine în beneficiul unei entități private, creând un avantaj neloial și afectând imparțialitatea administrației publice locale.

Restricții specifice post-angajare

a) prevăzute de art. 230^1 – Codul Administrativ

”Restricții la încheierea mandatului

(1) În cursul perioadei de reflecție prevăzute la art. 7^1 alin. (4) din Legea nr. 176/2010, cu modificările și completările ulterioare, persoanelor care au deținut funcții de demnitate publică la nivel local și au exercitat funcția de ordonator principal de credite, în ultimele 12 luni înaintea încheierii mandatului, le este interzis:

a) să desfășoare activități profesionale, cu titlu remunerat sau neremunerat, în cadrul unor persoane juridice de drept privat care au beneficiat, în ultimele 12 luni anterioare încheierii mandatului, de contracte, finanțări, subvenții acordate de autoritatea publică locală din care au făcut parte;”

Ce înseamnă asta în practică ?

• Restricția post-angajare se aplică exclusiv aleșilor locali care au avut calitatea de ordonator principal de credite. Această restricție NU se aplică administratorilor publici sau secretarilor de UAT cărora le este delegată calitatea de ordonator principal de credite (așa cum prevede Codul Administrativ);
• În perioada de 12 luni ulterioară părăsirii demnităților publice de ales local, primarii și președinții de CJ nu au voie să se angajeze la o firmă care a avut contracte cu primăria sau consiliul județean în ultimele 12 luni sau care a beneficiat de finanțări ori subvenții acordate de autoritatea publică locală;
• Mai exact, fostul primar sau președinte de CJ poate fi asociat sau acționar al unei astfel de companii care a avut contracte cu UAT-ul dar nu poate exercita o activitate profesională la aceste firme (administrator, membru al consiliului de administrație, director, manager, consultant etc.);
• Interdicția nu vizează desfășurarea de activități profesionale în cadrul companiilor de stat ori societăților comerciale aflate sub autoritatea UAT, ci doar persoanele juridice de drept privat.

EXEMPLE fictive:

Primăria Mun X, reprezentată legal prin Primarul A.B. a încheiat la data 1 februarie 2028 un contract de mentenanță a sistemelor informatice din primărie cu Compania Z. După terminarea mandatului (în luna iunie 2028), fostul primar A.B. dorește să preia calitatea de Administrator în compania Z;

-> Interzis în perioada de reflecție; fostul primar nu trebuie să desfășoare o activitate profesională la persoana juridică de drept privat care a beneficiat în cele 12 luni anterioare încheierii mandatului de contracte acordate de acea autoritate publică locală.

Primăria Mun X, reprezentată legal prin Primarul A.B. a încheiat la data 15 aprilie 2027 un contract de prestări servicii cu Compania W. După terminarea mandatului (în luna iunie 2028), fostul primar A.B. dorește să preia calitatea de Administrator în compania W

-> Permis în perioada de reflecție întrucât au trecut mai mult de 12 luni de la data încheierii contractului dintre UAT și compania W.

„b) să reprezinte, în orice formă, interesele unor persoane fizice sau juridice în fața autorității publice locale din cadrul căreia au făcut parte, în scopul obținerii de autorizații, licențe, contracte;”

Ce înseamnă asta în practică ?

• Primarii și Președinții de Consiliu Judențean nu pot reprezenta pe nimeni în fața fostei autorități publice locale din care au făcut parte;
• Mai exact, aceștia nu  au voie să depună cereri în numele unei firme pentru autorizații, licențe, avize, sa fie avocatul acelei firme etc.
• Reprezentare înseamnă (conform alin. 2 art. 230^1 Codul Administrativ – orice acțiune în numele sau în favoarea unei persoane fizice sau juridice, indiferent de modalitatea prin care se realizează acest lucru – juridic, economic sau administrativ.

Exemple fictive:

Un fost primar din Mun. T devine consultant tehnic la o firmă și depune o cerere-tip în vederea obținerii unui certificat de urbanism de la fosta primărie;

-> Interzis în perioada de reflecție; fostul primar nu trebuie să reprezintă actualul angajator privat în relația cu primăria (transmiterea de documente, pregătește relația cu compartimentul urbanism etc.)

„c) să folosească informații care nu sunt destinate publicității, dobândite în exercitarea funcției pentru obținerea de foloase materiale pentru sine ori pentru alte persoane.”

Ce înseamnă asta în practică ?

• Informațiile care nu sunt destinate publicității și care sunt dobândite în exercitarea funcției pentru obținerea de foloase materiale pentru sine ori pentru alte persoane se referă la informații despre litigiile existente, informații tehnice care nu sunt publice, date personale despre angajații UAT etc.;
• Mai exact, aceste informații nu trebuie folosite în vederea obținerii de foloase materiale pentru sine sau pentru un terț.

Exemplu fictive:

Fostul președinte de CJ știe că urmează un proiect de achiziție de ambulanțe iar noul lui angajator este o firmă de echipamente medicale;

–> Interzis în perioada de reflecție; nu are voie să folosească informații referitoare la procedură, calendar achiziție, cerințe tehnice etc.)

„(2) Prin sintagma reprezentare, în orice formă, se înțelege acțiunea în numele sau în favoarea unei persoane fizice sau juridice, indiferent de modalitatea prin care se realizează acest lucru, respectiv reprezentare juridică, economică sau administrativă.”