Acest articol enumeră restricțiile pre și post angajare conform Legii „Pantouflage” 189/2025 pentru următoarele categorii de persoane:
- a) membrii Guvernului – Primul-ministru, viceprim-miniștri, miniștri de stat, miniștri cu însărcinări speciale pe lângă prim-ministru, numiți de Președintele României pe baza votului de încredere acordate de Parlament;
- b) șeful Cancelariei Prim-Ministrului;
- c) secretarul general și secretarii generali adjuncți ai Guvernului;
- d) secretarii și subsecretarii de stat, precum și asimilații acestora din cadrul Guvernului, ministerelor și altor organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor;
- e) consilierii de stat din cadrul Cancelariei Prim-Ministrului.
RESTRICȚII PRE-ANGAJARE (la intrarea în sectorul public) pentru membrii Guvernului, secretarii generali, secretarii de stat etc.:
Restricție generală pre-angajare (prevăzută de Legea 189/2025):
(2) Prin restricția preangajare se înțelege condiția impusă de lege persoanelor prevăzute la art. 7^2 alin. (1) ca, pe o perioadă de 12 luni de la data numirii, alegerii sau angajării, să nu exercite activități de supraveghere sau control și să nu participe la încheierea de contracte, în numele sau pe seama autorității ori instituției publice, cu persoana juridică de drept privat la care a desfășurat o activitate profesională, cu titlu remunerat sau neremunerat, în ultimele 12 luni anterioare numirii, alegerii sau angajării.
Esența restricției generale:
Dacă un Ministru sau Secretar de Stat (asimilații acestora, etc.) a lucrat (plătit sau neplătit) pentru o entitate privată, atunci timp de 12 luni după intrarea în demnitatea sau funcția publică, acesta nu are voie:
- să o supravegheze;
- să o controleze;
- să semneze acte sau contracte cu această entitate privată
RESTRICȚII POST-ANGAJARE (la părăsirea sectorului public și intrarea în sectorul privat) pentru membrii Guvernului, secretarii generali, secretarii de stat etc.:
Restricție generală post-angajare (prevăzută de Legea 189/2025):
(3) Prin restricția postangajare se înțelege interdicția impusă de lege persoanelor prevăzute la art. 7^2 alin. (1) ca, pe o perioadă de 12 luni de la încheierea mandatului sau încetarea funcției ori activității, să exercite activități profesionale, cu titlu remunerat sau neremunerat, la o persoană juridică de drept privat, care se suprapun sau interferează din perspectiva atribuțiilor cu lista activităților derulate în ultimele 12 luni în cadrul autorității sau instituției publice și sunt de natură a afecta climatul de transparență și imparțialitate în relația dintre autoritățile și instituțiile publice și persoana juridică de drept privat.
Esența restricției generale:
Să prevină situațiile în care fostul demnitar/funcționar valorifică informațiile, contactele, influența sau deciziile din instituția de origine în beneficiul unei entități private, creând un avantaj neloial și afectând imparțialitatea administrației publice.
Restricții specifice post-angajare
a) prevăzute de art. 47^8 alineatul (1), lit. e^1) – Codul Administrativ
Notificarea intereselor:
(1) Fără a aduce atingere dispozițiilor art. 72 alin. (1) din Legea nr. 161/2003, cu modificările și completările ulterioare, în exercitarea mandatului sau funcției, persoanele prevăzute la art. 47^2 alin. (1) au obligația să notifice prim-ministrului, ministrului, respectiv superiorului ierarhic interesul personal pe care îl au și să se abțină de la emiterea sau participarea la emiterea ori adoptarea actului administrativ, de la încheierea sau participarea la încheierea actului juridic respectiv, care ar putea produce un folos material pentru sine sau : e^1) pentru persoana juridică de drept privat la care persoanele prevăzute la art. 47^2 alin. (1) intenționează, la încheierea mandatului, să desfășoare o activitate, cu titlu remunerat sau neremunerat; (art. 47^8 alineatul (1), după litera e^1)
Ce înseamnă asta în practică ?
- Acest articol reprezintă o modalitate de a preveni conflictul de interese prin metoda notificării și abținerii;
- Primul-ministru, miniștrii, secretarii de stat, secretarii generali, asimilații acestora etc. trebuie să NOTIFICE și să se ABȚINĂ de la emiterea ori adoptarea unui act administrativ când acesta ar putea genera un folos material pentru o companie unde intenționează să lucreze după încetarea mandatului (remunerat sau neremunerat).
- Notificarea abținerii se face, după caz, astfel:
– Viceprim-miniștrii, miniștrii notifică Prim-ministrul;
– Secretarii de stat, sub-secretarii de stat notifică Miniștrii;
– Restul categoriilor, în funcție de organigramă, notifică superiorul ierarhic.
EXEMPLE fictive:
Un ministru aprobă o hotărâre de guvern (HG) prin care se alocă fonduri pentru programe culturale derulate de mai multe fundații private / ONG-uri. Ministrul intenționează ca după plecarea din Guvern să devină președinte onorific (neremunerat) al acelei fundații.
Obligațiile ministrului: să notifice interesul Primului-ministru și să nu participe la emiterea HG-ului.
Ministerul are în derulare un contract-cadru cu compania X, iar secretarul general semnează o serie de acte adiționale. Acesta intenționează să devină membru al board-ului (remunerat) la această companie după terminarea mandatului .
Obligațiile secretarului-general: să notifice interesul ministrului și să nu participe la emiterea / semnarea actelor adiționale
Accesează aici modelul de declarație de notificare a interesului (SOON)
b) Restricții prevăzute de Articolul 47^15 – Codul Administrativ
Restricții la încheierea mandatului sau încetarea activității
(1) În cursul perioadei de reflecție persoanelor prevăzute la art. 7^1 alin. (4) din Legea nr. 176/2010, cu modificările și completările ulterioare, persoanelor prevăzute la art. 47^2 alin. (1) și art. 47^14 alin. (1) le este interzis:
Ce înseamnă asta în practică ?
ATENȚIE: Acest articol se aplică ATÂT Primului-ministru, miniștrilor, secretarilor de stat, sub-secretarilor de stat, asimilații acestora, secretarilor generali, șefului cancelariei PM, consilierilor de stat CÂT ȘI personalului încadrat cu contract de muncă la cabinetele acestor demnitari precum și consilierilor onorifici ai prim-ministrului sau ai miniștrilor.
a) să desfășoare activități profesionale, cu titlu remunerat sau neremunerat, pentru persoanele fizice sau juridice cu care instituția sau autoritatea publică a încheiat, în perioada exercitării mandatului sau a activității, raporturi juridice contractuale, în ultimele 12 luni anterioare încheierii mandatului sau încetării activității, ori să acorde consultanță acestor persoane, sub sancțiunea încetării de drept a contractului de muncă sau a altor tipuri de contracte încheiate cu aceste persoane în vederea desfășurării de activități profesionale;
Exemple fictive:
Ministerul Agriculturii încheie un contract de consultanță cu firmă Y pentru implementarea unui proiect la 01 iunie 2026. La data de 30 decembrie 2026, unul din secretarii de stat demisionează din funcție și primește o ofertă de a deveni consultant la firma Y. Secretarul de stat nu a fost implicat în procesul de încheiere a contractului.
-> Interzis în perioada de reflecție; fostul secretar de stat trebuie să evite oferta
Ministerul Justiției încheie un contract de finanțare nerambursabilă cu ONG-ul X pentru un proiect de monitorizare a politicilor publice. Peste o lună, un consilier la cabinetul Ministerului Justiției exte angajat expert part-time în cadrul ONG-ului X. –
> Interzis în perioada de reflecție; consilierul nu trebuie să se angajeze în cadrul ONG-ului X; în cazul în care a facut-o, contractul de muncă riscă să fie încetat de drept.
b) să preia o funcție de membru al organului de conducere sau de supraveghere al unei întreprinderi publice sau al unei persoane juridice fără scop lucrativ, în sensul Ordonanței Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2005, cu modificările și completările ulterioare, care a intrat în sfera sa de competență, în care aceste persoane și-au desfășurat activitatea în ultimele 12 luni anterioare încheierii mandatului sau încetării activității;
Exemple fictive:
Director de Cabinet al Ministrului Economiei este propus membru în consiliul de supraveghere la ROMARM (companie națională aflată sub autoritatea Min. Economiei)
-> Interzis în perioada de reflecție;
Fost secretar general din Ministerul Cercetării este propus membru în Consiliul de Administrației al C.N. Poșta Română
-> Interzis în perioada de reflecție;
c) să deruleze activități, în calitate de persoane terțe, astfel cum sunt definite la art. 47^11 alin. (2), ce pot influența luarea unei decizii în cadrul autorităților sau instituțiilor publice în care și-au desfășurat activitatea în ultimele 12 luni anterioare încheierii mandatului sau încetării activității;
Exemple fictive:
Fost Consilier personal al Ministrului Sănătății, în prezent consultant public affairs la compania Z, încearcă să facilitze o întâlnire cu Ministrul Sănătății (fostul lui angajator, încă în funcție)
-> Interzis în perioada de reflecție (se poate prezuma că firma Z l-a angajat pentru a „deschide uși” sau pentru a obține mai ușor informații relevante)
Fost consilier de stat în cadrul Guvernului pregătește strategia de licitație pentru o companie care urmează să depună ofertă în cadrul unei proceduri derulate de Secretariatul General al Guvernului
-> Interzis în perioada de reflecție (chiar dacă nu are interacțiuni directe cu SGG acesta desfășoară activități care anticipează comportamentul autorității contractante – SGG)
d) să dețină acțiuni sau părți sociale la o societate aflată în coordonarea, subordinea sau sub autoritatea instituției sau a autorității publice în care și-au desfășurat activitatea în ultimele 12 luni anterioare încheierii mandatului sau încetării activității.
Fost ministru al Energiei dorește să cumpere acțiuni la o companie W din subordinea ministerului
-> Interzis în perioada de reflecție.
ATENȚIE:
Legea nu diferențiază între acționarat minoritar / majoritar.
Această ultimă interdicție se aplică acțiunilor care pot crea riscul de influență în perioada de reflecție și nu asupra celor dobândite înainte de exercitarea funcției sau demnității. În exemplul de mai sus:
- acțiuni dobândite la compania W înainte de a fi numit Ministru al Energiei – Permis
- acțiuni dobândite la compania W în interiorul perioadei de reflecție dupa ce a demisionat din funcția de Ministru al Energiei – INTERZIS
- acțiuni dobândite la compania W după expirarea perioadei de reflecție – Permis
Leave a Reply