Acest articol enumeră restricțiile pre și post angajare conform Legii „Pantouflage” 189/2025 pentru funcționarii publici.
ATENȚIE:
Legea nr. 189/2025 privind pantouflage-ul stabilește restricții pre și post-angajare care vizează, în mod direct, funcționarii publici, printre alte categorii menționate explicit.
În același timp, legislația în materie de integritate (în special art. 7² din Legea nr. 176/2010) detaliază o serie de situații și roluri funcționale în care aceste restricții se aplică, indiferent de statutul juridic al persoanei și printre care se pot regăsi și funcționari publici:
* personalul instituțiilor și autorităților publice care administrează sau implementează programe ori proiecte finanțate din fonduri externe sau din fonduri bugetare;
Exemplu de funcționar public: Un consilier superior din cadrul Direcției de Implementare Proiecte a unui minister – manager de proiect într-un proiect finanțat din fonduri UE;
* persoane implicate în procesul de evaluare/selecție/ aprobare a cererilor de finanțare potrivit art. 12 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011;
Exemplu de funcționar public: Un consilier din cadrul unei autorități de management (A.M.) – membru într-o comisie de evaluare a cererilor de finanțare depuse de beneficiari publici sau privați.
* personalul implicat în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul achizițiilor publice;
Exemplu de funcționar public: Un consilier juridic – membru al comisiei de evaluare într-o procedură de achiziție publică
* persoanele cu funcții de conducere, supraveghere și control, funcționari publici sau personal contractual din cadrul instituțiilor sau autorităților publice, implicate în eliberarea de autorizații, acreditări și licențe;
Exemplu de funcționar public: Un șef serviciu din cadrul DSP implicat în analiza și emiterea autorizațiilor
* persoanele care asigură consultanță juridică și reprezentarea juridică în fața instanțelor judecătorești a autorității sau instituției publice în serviciul căreia se află;
Exemplu de funcționar public: Consilier juridic dintr-o instituție publică care asigură reprezentarea în instanță a instituției
* persoanele care realizează activități de audit public intern, potrivit Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern.
Exemplu de funcționar public: auditor public intern din compartimentul de audit al unei instituții publice
În practică, majoritatea acestor roluri sunt exercitate de funcționari publici, care sunt deja incluși în categoria generală vizată de lege.
Enumerarea lor distinctă are rolul de a preciza și întări aplicarea restricțiilor în contextul unor atribuții cu risc ridicat (precum cele aferente achizițiilor publice, emiterea de licențe și autorizații, audit intern etc.)
Click aici pentru a vedea care sunt restricțiile aplicabile personalului contractual
RESTRICȚII PRE-ANGAJARE (la intrarea în sectorul public) pentru funcționarii publici:
Restricție generală pre-angajare (prevăzută de Legea 189/2025):
(2) Prin restricția preangajare se înțelege condiția impusă de lege persoanelor prevăzute la art. 7^2 alin. (1) ca, pe o perioadă de 12 luni de la data numirii, alegerii sau angajării, să nu exercite activități de supraveghere sau control și să nu participe la încheierea de contracte, în numele sau pe seama autorității ori instituției publice, cu persoana juridică de drept privat la care a desfășurat o activitate profesională, cu titlu remunerat sau neremunerat, în ultimele 12 luni anterioare numirii, alegerii sau angajării.
Esența restricției generale:
Dacă un funcționar public a lucrat (plătit sau neplătit) pentru o entitate privată înainte de a intra în sectorul public, atunci timp de 12 luni după dobândirea acestei calități, aceștia nu au voie:
- să o supravegheze;
- să o controleze;
- să semneze acte sau contracte cu această entitate privată.
RESTRICȚII POST-ANGAJARE (la părăsirea sectorului public și intrarea în sectorul privat) pentru funcționarii publici::
Restricție generală post-angajare (prevăzută de Legea 189/2025):
(3) Prin restricția postangajare se înțelege interdicția impusă de lege persoanelor prevăzute la art. 7^2 alin. (1) ca, pe o perioadă de 12 luni de la încheierea mandatului sau încetarea funcției ori activității, să exercite activități profesionale, cu titlu remunerat sau neremunerat, la o persoană juridică de drept privat, care se suprapun sau interferează din perspectiva atribuțiilor cu lista activităților derulate în ultimele 12 luni în cadrul autorității sau instituției publice și sunt de natură a afecta climatul de transparență și imparțialitate în relația dintre autoritățile și instituțiile publice și persoana juridică de drept privat.
Esența restricției generale:
Să prevină situațiile în care un fost funcționar public valorifică informațiile, contactele, influența sau deciziile din instituția de origine în beneficiul unei entități private, creând un avantaj neloial și afectând imparțialitatea administrației publice.
Restricții specifice post-angajare
a) prevăzute de art. 434, alin. 4 – Codul Administrativ
”(4) După încetarea raportului de serviciu, funcționarului public îi este interzis să desfășoare o activitate profesională, cu titlu remunerat sau neremunerat, în cadrul unui angajator, persoană juridică de drept privat, sau să îi acorde consultanță de specialitate dacă pe perioada de 12 luni anterior încetării funcției publice atribuțiile sale au fost legate de supravegherea sau controlul activităților respectivelor persoane juridice. Restricția se aplică pe o perioadă de 12 luni, dispozițiile art. 8 din Legea nr. 176/2010, cu modificările și completările ulterioare, urmând a fi aplicate în mod corespunzător.”
Ce înseamnă asta în practică ?
- Dacă ești funcționar public și în ultimele 12 luni înainte de părăsirea sectorului public, ai avut atribuții de supraveghere sau control, NU ai voie să te angajezi sau să acorzi consultanță de specialitate la acea firmă;
- Interdicția vizează atât angajarea la acea firmă, colaborarea cu aceasta (prin PFA; SRL, contract de prestări servicii etc.) și nici să îi oferi consultanță;
- Interdicția viează atât activitățile remunerate cât și activitățile neremunerate.
Ce înseamnă supraveghere sau control în practică?
- Inspecții, verificări, controale tematice;
- Emiterea sau retragerea de autorizații sau licențe;
EXEMPLE fictive:
Inspector (funcționar public) la autoritate de control care verifică societăți comerciale și la trei luni după plecarea din funcție dorește să se angajeze sau să încheie un contract de consultanță cu societatea pe care a verificat-o în ultimele 12 luni;
-> Interzis în perioada de reflecție; 12 luni trebuie să se abțină de la a se angaja sau colabora cu respectiva firmă. Considerăm că și funcționarii publici de conducere care deși nu au exercitat direct atribuții de supraveghere sau control ar putea intra sub incidența acestei interdicții în măsura în care aceștia au aprobat planuri de control, au validat rezultatele controlului sau au decis în vreun fel cu privire la procesul de control cu privire la societatea respectivă.
Funcționar public încadrat la departamentul Comunicare și Mass-media din cadrul unei autorități de control dorește să se angajeze la o companie care a fost verificată de respectiva autoritate în ultimele 12 luni
-> Permis în perioada de reflecție întrucât au trecut mai mult de 12 luni de la data încheierii contractului dintre UAT și compania W.
b) prevăzute de art. 368, lit k. – Codul Administrativ
„Principii aplicabile conduitei profesionale a funcționarilor publici și personalului contractual din administrația publică
Principiile care guvernează conduita profesională a funcționarilor publici și a personalului contractual din administrația publică sunt:
(…)
k) onestitate și prudență privind acceptarea anumitor funcții sau beneficii la încetarea funcției publice sau a raportului de muncă, principiu potrivit căruia persoanele ale căror mandate sau funcții încetează trebuie să manifeste rezerve în desfășurarea unor noi activități profesionale care au legătură cu atribuțiile anterioare și care pot genera conflicte de interese.”
Ce înseamnă asta în practică ?
- Aici nu vorbim despre o interdicție explicită, ci despre un principiu de bază care trebuie să guverneze conduita funcționarilor publici și care completează și explică restricțiile; Definiția acestui principiu poate fi folosită de instanțele de judecată ca un criteriu de interpretare a conduitei;
- A manifesta onestitate înseamnă că funcționarul public este obligat să nu valorifice în beneficiul său și al unui angajator privat informațiile nepublice, cunoașterea privilegiată a procedurilor interne, a influenței informale dobândite din funcție (ex. ascendentul asupra unor foști colegi);
- Prudență și rezervă înseamnă că funcționarul public este obligat să se supună la un proces intern de reflecție și să își adreseze întrebări precum:
Compania la care doresc să mă angajez a fost supravegheată de mine direct sau indirect cât timp am ocupat funcția publică? Compania care mi-a înaintat oferta de muncă dorește să beneficieze despre informațiile nepublice sau influența dobândită de mine în funcția publică? Un observator extern ar putea crede că m-am „pregătit” pentru acest job cât eram în funcție?
Dacă răspunsul la oricare dintre aceste întrebări-exemplu este DA, atunci acest principiu poate fi încălcat.
c) prevăzute de art. 434, alin. 3. – Codul Administrativ
„3) Prevederile alin. (2) se aplică și după încetarea raportului de serviciu, pentru o perioadă de 12 luni, dacă dispozițiile din legi speciale nu prevăd alte termene.”
Ce înseamnă asta în practică?
- Acest aliniat a fost modificat prin diminuarea unei perioade de 24 de luni la actuala perioadă de doar 12 luni ca orizont de timp în care se aplică interdicțiile pe care funcționarii publici le au la încetarea funcției publice (exprimarea de aprecieri neconforme cu realitatea în legătură cu fostul angajator public, dezvăluirea și folosirea de informații care au caracter secret, să acorde asistență persoanelor fizice sau juridice pentru acțiuni juridice împotriva statului etc.)
IMPORTANT
Legea 189/2025 privind pantouflage-ul abrogă alin. (3) al articolului 94 din Legea 161/2003.
Prin urmare, următorul articol nu mai este aplicabil începând cu luna noiembrie 2025:
„(3) Funcționarii publici care, în exercitarea funcției publice, au desfășurat activități de monitorizare și control cu privire la societăți comerciale sau alte unități cu scop lucrativ de natura celor prevăzute la alin. (2) lit. c) nu pot să-și desfășoare activitatea și nu pot acorda consultanța de specialitate la aceste societăți timp de 3 ani după ieșirea din corpul funcționarilor publici.”
Leave a Reply